據(jù)新華社報(bào)道，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李克強(qiáng)周二主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署“十四五”時(shí)期東北全面振興工作，討論通過(guò)了東北全面振興“十四五”實(shí)施方案。

會(huì)議提出，推動(dòng)?xùn)|北全面振興必須下更大力氣深化改革；要充分發(fā)揮東北沿海沿邊等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好對(duì)外開(kāi)放大文章；要加快東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；是要更好保障和改善民生。

自2003年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》以來(lái)，東北振興已經(jīng)走過(guò)近20個(gè)年頭。今年以來(lái)，東北振興的步伐明顯提速。

2月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制的通知》。3月8日，發(fā)改委表示，東北振興“十四五”實(shí)施方案正加快研究制定。全國(guó)“兩會(huì)”剛結(jié)束，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴就來(lái)到遼寧調(diào)研。6月16日，李克強(qiáng)在吉林省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)改革開(kāi)放，培育壯大市場(chǎng)主體，推動(dòng)?xùn)|北全面振興實(shí)現(xiàn)新突破。

東三省受到如此密集的關(guān)照從側(cè)面反映出這一地區(qū)當(dāng)前面臨的窘境。2020年，全國(guó)31省（自治區(qū)、直轄市）GDP增速排名倒數(shù)五位里，東三省占了兩席。

對(duì)外開(kāi)放要做大文章

李克強(qiáng)指出，東北地區(qū)要充分發(fā)揮東北沿海沿邊等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶，擴(kuò)大沿邊經(jīng)貿(mào)合作，增強(qiáng)港口集群輻射帶動(dòng)作用，積極參與東北亞經(jīng)濟(jì)循環(huán)。抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署后帶來(lái)的新機(jī)遇加快開(kāi)放步伐，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

和東南沿海省份相比，東北似乎和開(kāi)放兩個(gè)字相距甚遠(yuǎn)。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，黑龍江、遼寧實(shí)際利用外資額分別為5.4億美元和25.2億美元。相比之下，江蘇省實(shí)際使用外資額高達(dá)235.3億美元，浙江為157.8億美元。

外貿(mào)方面，2020年，黑龍江、吉林和遼寧貨物進(jìn)出口總額分別為1537億元人民幣、1280.12億元人民幣和6544.0億元人民幣，同比分別下降17.7%、1.7%和9.9%。江蘇省2020年外貿(mào)進(jìn)出口額4.45萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)2.6%，浙江也達(dá)到3.38萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)9.6%。

遼寧省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|表示，東北毗鄰俄羅斯、蒙古國(guó)和朝鮮半島，與日本隔海相望，是中國(guó)面向東北亞其他國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放的重要窗口，開(kāi)放這張牌怎么打?qū)|北是至關(guān)重要的。

“東北地區(qū)現(xiàn)在最大的問(wèn)題是開(kāi)放的層次比較低，接下來(lái)要在金融、科技方面加強(qiáng)和其他國(guó)家的深入合作，這也能帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而不只是聚焦邊境貿(mào)易方面，貨物貿(mào)易方面，這個(gè)（層次）太低了。”他在接受界面新聞采訪時(shí)說(shuō)。

梁?jiǎn)|還表示，東北開(kāi)放在布局上，要更有大視野。比如，遼寧沿海可以打造中日、中韓開(kāi)放合作重要平臺(tái)；吉林要加快推動(dòng)圖們江區(qū)域國(guó)際合作；黑龍江要加快與俄羅斯的全方位合作，推進(jìn)黑瞎子島聯(lián)合保護(hù)開(kāi)發(fā)。

值得注意的是，周二的會(huì)議上通過(guò)了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，這將成為東北地區(qū)打開(kāi)沿海開(kāi)放新局面的重要文件。

梁?jiǎn)|強(qiáng)調(diào)，未來(lái)遼寧除了要建設(shè)“陸上遼寧”外，還要重點(diǎn)打造“海上遼寧”。“現(xiàn)在遼寧的向海發(fā)展還僅僅停留在海鹽、旅游這些層面，未來(lái)要大力推動(dòng)例如海洋裝備制造，海上風(fēng)電，水產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要依托海洋，深度調(diào)整海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，這會(huì)對(duì)遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的助推作用。”他說(shuō)。

國(guó)企民企“兩手抓”

李克強(qiáng)指出，推動(dòng)?xùn)|北全面振興必須下更大力氣深化改革。要更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，落實(shí)減稅降費(fèi)等政策，“放水養(yǎng)魚”，培育壯大市場(chǎng)主體。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)因其貢獻(xiàn)了大量稅收和創(chuàng)造的就業(yè)，一直被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器，但長(zhǎng)期以來(lái)，東北地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展卻拖了國(guó)家的后腿。全國(guó)工商聯(lián)去年9月發(fā)布的“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)五百?gòu)?qiáng)”中，東北三省僅上榜11家，其中黑龍江1家，吉林1家，遼寧8家。與之對(duì)應(yīng)的是，江蘇和浙江分別達(dá)到90家和96家。

梁?jiǎn)|強(qiáng)調(diào)，振興東北，必須要克服以大為好、以大為尊的“大”的情結(jié)，走出大工業(yè)、大項(xiàng)目的舊思路，引入大小協(xié)調(diào)、互為促進(jìn)、相得益彰的新思路，在發(fā)展大企業(yè)時(shí)，不可忽視中小微民營(yíng)企業(yè)，當(dāng)然，這需要地方政府切實(shí)為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

地方層面也在發(fā)力為民企發(fā)展鋪路。8月9日，吉林省常務(wù)副省長(zhǎng)吳靖平在吉林省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上宣布了該省出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展二十二條政策措施，其中包括“十四五”期間，安排1億元省級(jí)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)貸款貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)等方式扶持“專精特新”中小企業(yè)，到2025年底培育1000戶省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)。

8月19日，黑龍江省發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組2021年第2次會(huì)議指出，要加快民營(yíng)企業(yè)梯度成長(zhǎng)培育、強(qiáng)化做好煤電油氣運(yùn)等傳統(tǒng)要素和人錢地技數(shù)等新興要素保障，滿足企業(yè)發(fā)展需求。

除了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，李克強(qiáng)表示，東北地區(qū)要深化國(guó)資國(guó)企改革，提升國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。作為曾經(jīng)的老工業(yè)基地，東北地區(qū)有大量的國(guó)有企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)存在短板，企業(yè)管理水平有待提高。

國(guó)資改革專家，上海天強(qiáng)管理咨詢顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理祝波善對(duì)界面新聞表示，東北地區(qū)國(guó)企改革的任務(wù)既有推進(jìn)混合所有制改革的要求，還有建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要的制度改革，更有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從這個(gè)角度看，東北地區(qū)國(guó)企改革是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

他還指出，東北地區(qū)的國(guó)企改革非常復(fù)雜，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是由于東北地區(qū)國(guó)企比重高，推進(jìn)改革涉及人員量大面廣；二是歷史包袱重，改革成本大；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力巨大。由此導(dǎo)致東北地區(qū)國(guó)企改革緩慢，矛盾不斷積累，推進(jìn)改革的難度不斷積累。

“所有的改革都是創(chuàng)新行為、開(kāi)拓行為，需要有擔(dān)當(dāng)者。如何為改革的擔(dān)當(dāng)者創(chuàng)造寬松的氛圍、乃至是容錯(cuò)機(jī)制，這也是需要正視的問(wèn)題。”祝波善說(shuō)。