沈陽優化營商環境盯上全面提質提速提效
第二批15條可復制、可推廣營商舉措件件便企利民
9月7日，沈陽市召開打造國際化營商環境第四次新聞發布會。受中共沈陽市委常委、秘書長、市營商辦主任連茂君的委托，中共沈陽市委督查室主任、市營商辦副主任程謨剛等做了新聞發布。第二批15條可復制、可推廣營商舉措受到高度關注。
排名上升了14位，相當于190個經濟體中的第78位
年初以來，全市上下堅持對標先進，突出問題導向，扎實推進各項工作，并取得初步成效。一是通過開展評估對標，營商環境取得積極進步。參照世界銀行《2017年營商環境報告》評估標準，沈陽市2017年半年度營商環境的“前沿距離”分數（百分點）為64.85，其排名相當于190個經濟體中的第78位，較2017年1月營商環境的“前沿距離”分數（百分點），上升了3.60個百分點，排名上升了14位。其中，保護少數投資者（上升70名）、跨境貿易（上升58名）、登記財產（上升13名）、納稅（上升11名）等指標上升幅度較大。二是通過進行集中整治，重點問題逐步解決。五大專項整治有序推進，進一步制定和出臺了一些有效舉措，累計解決問題1493個，成效明顯。13個區縣（市）和52家市直單位重點解決的65個問題，取得較好成效。全面落實第二次領導小組會議部署，細化了111項具體任務，正在有序推進。三是通過加強訴求辦理，百姓滿意度明顯提升。截至目前，全市累計接到營商訴求10.7萬件，解決9.9萬件。民意調查顯示，營商環境改善得到85%以上受訪者認同，尤其是中共遼寧省委常委、沈陽市委書記易煉紅提出“馬上辦”“釘釘子”“項目為王”要求獲得廣泛民意支持，非常贊成和贊成的評價高達97%。四是通過強化督查考核，重點工作有力推進。通過轉辦、交辦、督辦、召開協調會等方式，解決了設施環境方面問題4.3萬件，社會環境方面問題2.1萬件，市場環境方面問題1.2萬件，得到了企業和群眾贊譽。五是通過優化營商舉措，構建了一批長效機制。公布了首批36條可復制、可推廣營商舉措，自覺接受社會各界監督。確定了第一批1843項“最多跑一次”事項清單。出臺了構建“親”“清”新型政商關系的意見等文件，形成了更加有力的制度保障。
第二批15條可復制、可推廣營商舉措重磅推出
各地區、各部門、各單位在前一階段工作基礎上，進一步制定出臺了一系列便企利民的有效措施。據統計，市、區兩級出臺的營商舉措已達942條。經市營商環境領導小組第三次會議研究通過了第二批15條可復制、可推廣營商舉措，其中便企類9條、利民類6條。
1.政務環境類5條。如“最多跑一次”舉措，即在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結果的全過程一次上門或零上門；“容缺受理”舉措，即針對具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續有欠缺的行政審批事項，相關職能部門“暫時性容忍”辦理，對辦事群眾、企業申請事項予以受理和審查，一次性告知需要補正的材料及辦理時限。
2.市場環境類3條。如市工商局在全市先期開展企業登記全程電子化工作，充分利用現代信息技術，改革企業登記受理模式，讓數據多跑路，換取群眾和企業少跑腿甚至不跑腿，降低企業行政成本，進一步提升市場準入和行政審批便利化。
3.要素環境類1條。市科技局采取東北大學科技成果轉化模式，簡化了科研項目預算編制科目，取消了科研經費中科研績效比例限制，對間接費用實行差異化的分配比例，科技成果完成人及其團隊轉化收益獎勵最高可達到90%以上。
4.法治環境類3條。如市法院建立多元化糾紛解決機制，經非訴訟調解的方式解決糾紛，不收取訴訟費，大大減少群眾的訴訟成本。
5.社會環境類3條。如市教育局實行彈性離校做好課后服務，重點解決小學生家長按時接學生難、中學教師違規有償補課問題。
壓實責任推動優化營商環境各項工作提質提速提效
按照市打造國際化營商環境工作領導小組第三次會議部署，沈陽市將進一步提高認識，壓實責任，推動優化營商環境各項工作提質提速提效。
1.圍繞既定目標優化環境。認真對照第三方機構評估報告和先進標桿，補短板、強弱項，確保年底達到世界銀行排名前70名經濟體水平,并更加注重企業和群眾的效果評價。
2.圍繞重大項目優化環境。強化“項目為王”的意識，進一步推進“放管服”改革，行政審批效能要在現有的基礎上再提升50%；繼續深化“多規合一”平臺建設，不斷完善配套制度建設；繼續摸底排查招商承諾及合同不兌現、凈地不凈等突出問題，制定切實可行的整改方案。
3.圍繞解決突出問題優化環境。在深化五大專項整治行動基礎上，抓住供暖、停車難、露天燒烤等群眾高度關注、反映強烈的問題，進行專項整治；進一步構建長效機制，把成功的做法固定并推廣開來。
4.圍繞提升城市品質優化環境。把優化營商環境與深化文明城市創建緊密結合起來，探索建立城市管理的長效機制。弘揚雷鋒精神，引領社會風尚；大力整治老舊小區、集貿市場、背街小巷等重點部位環境臟亂差問題；發揚工匠精神，真正把街區道路、公共設施等打造成精品。
5.圍繞增進群眾福祉優化環境。進一步推進社區改造提質，2020年前全面完成老舊社區綜合改造提質；加大生態建設力度，按照中央環保督察組反饋的意見，對生態問題進行徹底的整治、整改,全力創建國家文明城市和國家衛生城市；努力提升公共服務水平，讓人民群眾有更多的獲得感。
6.圍繞改進工作作風優化環境。以打造國際化的營商環境倒逼干部改進作風。大力弘揚“馬上辦”和“釘釘子”精神，不為不辦找理由，只為辦好想辦法；全力構建“親”“清”新型政商關系，切實尊重企業、尊重企業家，以保護和弘揚企業家精神來推動沈陽的轉型創新發展。
舉措之一：“最多跑一次”
截至目前，共有13家單位實現“最多跑一次”：①市公安局渾南分局在沈陽軟件園設立警務工作站，自購了身份證自助照相機、港澳自助簽注機、交通違章查詢和繳費機四種自助設備，為周邊企業和員工提供“最多跑一次”服務；②市建委將施工圖設計文件合格書由窗口受理變為全程網上申報、受理、審核、經辦人網上上傳資料等實現“最多跑一次”；③市交通局將法人名稱、法定代表人等不需要現場勘驗的許可變更事項，全部由承諾辦理改為即時辦理；④市文廣局公布“權責清單”，群眾和企業在申報前可知曉所需提供要件，避免重復往返大廳辦理；⑤市安監局通過梳理事項清單、公布辦事指南、搭建在線平臺、跨前現場核查、推行快遞送達等方式，確保“最多跑一次”；⑥市工商局推出“五證合一”賦碼換照、增領營業執照副本等15項審批“最多跑一次”；⑦市公積金管理中心辦理單位網上繳存住房公積金等34項業務要件齊全的實現“最多跑一次”；⑧沈河區房產局針對商品房、夫妻更名、離婚析產、房改房四類房產交易實現“一趟辦”；⑨鐵西區營商局開通網上申辦、在線取件，同時開展網上申報、預審、窗口核驗、即時辦理和窗口申報、快遞送達等舉措，實現“最多跑一次”；⑩皇姑區整合國地稅、市場監督管理業務，成立企業服務中心，聯合開展稅收征管等工作實現“一趟辦”；?大東區工商局建立“企業登記通”微信公眾號，辦理企業注冊可通過“企業登記通”了解和完成所有準備工作，只需跑一趟即可完成注冊業務辦理；?于洪區政務服務中心通過“互聯網+政務服務”開發網絡審批平臺，實行網上申報、預審等功能實現“最多跑一次”；?沈北新區針對網上審批事項提前介入，開展網上申報輔導，讓投資企業少跑路甚至不跑路。
舉措之二：容缺受理
截至目前，共有10家單位實現“容缺受理”：①市城建局對開辟辦理城市道路挖掘許可開通綠色通道；②市交通局針對市級審批項目實行“容缺受理”；③市文廣局針對非省（中）直企事業設立出版物批發單位實行“容缺受理”；④市安監局對于提交主要材料符合要求，但副件欠缺的實行當場領取有關證照，事后補簽的方式履行內部審批程序；⑤市國稅局對納稅信用等級A.B級的納稅人申請辦理的涉稅事項實行“容缺受理”；⑥鐵西區營商局實行由辦事單位或個人填寫《項目容缺受理承諾書》，辦事窗口先受理，并進入審查程序，待企業補正材料后，立刻出具審批意見；⑦皇姑區市場監管所針對企業、農民專業合作社和個體工商戶登記申請實行“容缺受理”；⑧于洪區行政執法分局針對牌匾、標識設置備案登記辦理所缺次要證件，可通過微信、郵寄方式進行送達，實現了“容缺受理”；⑨遼中區六間房鎮對失業證辦理實行“容缺受理”；⑩新民市市場監督管理局對《食品經營許可證》《食品生產許可證》《特種設備使用證》《營業執照》變更的企業實行“容缺受理”。
舉措之三：實行彈性離校做好課后服務
全市中小學校學生均可受益，免費自愿的貼心政策受到九成受訪者歡迎。受訪者表示，政府把實事兒辦到了市民的新坎兒上了！
舉措之四：東北大學科技成果轉化模式
簡化了科研項目預算編制科目，取消了科研經費中科研績效比例限制，對間接費用實行差異化的分配比例，科技成果完成人及其團隊轉化收益獎勵最高可達到90%以上。
舉措之五：公證服務便利化
1.實行一次性告知制；2.實行首問負責制，最先接收當事人信息的公證機構，作為首問負責公證機構，各公證機構不得相互推諉；3.實行公示制，在顯著位置公示各類公證事項收費標準和辦證流程；4.實行服務承諾制；5.對特殊群體實行上門服務制；6.實行法律援助制；7.提供預約公證服務；8.實行“容缺受理”機制，對基本條件具備、主要材料齊全且符合法定條件，但其他材料或手續有欠缺的公證事項，如當事人承諾能夠補充，可以受理，待補齊后即時出證；9.實行即時出證制度，公證機構在條件允許的情況下，對材料齊全的單方民事法律行為、無需翻譯的有法律意義的事實和文書等公證事項，可以即時出證；10.實行及時出證制度，當事人能夠提供真實、合法、充分的證明材料且不需要核實的，應自受理公證申請之日起15個工作日內出具公證書，其中法律關系比較簡單的公證事項，可以在3-7個工作日內出具公證書；11.充分發揮網絡作用，及時準確提供服務內容、辦公地址、服務電話等信息，方便當事人查詢；12.免費復印；13.著裝上崗，掛牌服務；14.公示服務監督電話，設立意見箱或意見簿。
舉措之六： 檢查結果互認（醫學檢驗、醫學影像）
在確保醫療質量、醫療安全的前提下避免不必要的重復檢查，逐步緩解群眾“看病難、看病貴”問題。針對檢查費用、化驗環節等進行專題調研，市屬醫療機構做到檢查結果互認。已完成市、區級層級檢查結果互認
舉措之七： 企業登記全程電子化
依托省工商局業務系統，全面開展網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照和頒發電子營業執照等工作，實現企業登記全程電子化。
舉措之八：開展“一人一窗一機”辦稅模式
通過在國地稅聯合辦稅服務廳設置國地稅業務通辦窗口，采取國地稅相互授權的方式，前臺辦稅人員在一臺電腦上同時登錄國地稅征管業務處理系統，實行“一窗受理、一窗辦結”，在一個窗口通辦國地稅兩家業務事項。
舉措之九：皇姑區國地稅基層所聯合辦公
試點“聯辦所”，實現基層所聯合辦公后，將重點解決稅務機關依職權生成業務的聯合辦理，將最大限度解決納稅人長期以來“兩頭跑、重復跑、來回找”的問題，絕大部分涉稅依職權生成的業務事項在一個“聯辦所”即可全部辦理，在大大節省納稅人辦事成本的同時，也縮減了政府機關的行政成本，切實將便企利民落在了實處，推進了國、地稅從“物理整合”向“化學整合”轉變，提升了深度融合、聯合服務效能。
舉措之十：網上辦理公積金模式
目前，沈陽市34項住房公積金單位、個人業務和查詢服務實現了網上辦理。其中：12項網上終審業務事項，包括單位網上繳存住房公積金、單位為退休職工提取住房公積金、職工提取住房公積金償還購房貸款、提取住房公積金支付房租等，網上業務事項進駐率達到35.29%；22項網上咨詢服務事項，包括單位和個人賬戶信息查詢、個人貸款年限和額度試算等。為了方便繳存職工辦理業務，網廳系統與手機APP系統同步建成，住房公積金繳存職工可根據個人上網習慣，在PC客戶端或手機客戶端辦理住房公積金業務。也就是說，今后我市住房公積金繳存職工不必再去住房公積金服務大廳排隊辦理有關業務了，用電腦或手機在家就能操作。
舉措之十一：多元化糾紛解決機制
1.搭建平臺，設立沈陽市司法調解指導中心，各基層法院分別設立了訴調對接中心，專司訴調對接工作；2.完善制度，與市委政法委聯合出臺了《關于進一步加強訴調對接工作的實施辦法》，指導全市訴調對接工作；3.對訴至法院，適宜調解的家事、小額民間借貸、消費者權益保護、醫療事故責任、物業服務合同、勞動爭議、普通商事等適宜訴前調解的案件，在征求當事人意愿的情況下，立案法官進行立案分流，先不登記立案，鼓勵、引導起訴人選擇訴前調解程序；4.司法調解指導中心接到立案法官轉交的材料后，會根據案件實際情況和當事人的選擇意愿，采取訴前的三種調解方式來化解糾紛：①法院專職調解員進行的司法調解；②非訴訟的對外委托調解；③非訴訟的委派特邀組織、特邀調解員調解；5.經非訴訟調解，當事人達成調解協議的，各方均可向人民法院申請司法確認。負有履行義務的當事人不履行相應義務的，對方當事人可持經司法確認的《調解協議書》申請強制執行。
舉措之十二：金雕查控網破解“執行難”
充分發揮金雕查控網方便快捷、簡單實用功能，全面查控被執行人財產和查找被執行人。1.與駐沈34家銀行和省公安廳機場公安局等10家單位聯網并開展網絡查詢業務。2.將被執行人房屋、建設用地使用權、車輛、股權作為必查項目，將查控的財產快速進入評估拍賣程序。對發現被執行人可能享有商標權、專利權、著作權、證券、票據、期貨、保險理賠款、住房公積金、到期債權、被執行人收入等其他財產權利的，經調查核實，確屬可供執行財產的，立即采取相應的執行措施。3.對除能即時履行案件以外的所有案件，利用金雕查控網和最高人民法院查控網進行循環往復查詢、全面查控。
舉措之十三：“一表制”審批
在沒有開展此項舉措之前，開辦一家企業需要申請人親手填寫13張表格、50余條信息；現在只需要填寫1張表，“多表合一”審批系統就可以自動生成13張內容完整的表格，企業只需簽字確認即可申報。不僅如此，“多表合一”審批系統還可以為企業自動生成公司章程、股東協議和租房協議等內容完整的范本，企業簽字確認即可生效。實行“一表制”審批，每戶企業可減少支出70元左右，每年約為企業減負近25萬元。
舉措之十四：農貿市場食品標準化監測機制
建設農貿市場食品安全快速檢測室，每日對市場內銷售的食用農產品進行快速檢測，同時每月定期開展“你點我檢”活動，免費為廣大市民提供食用農產品安全檢測。設立智能電子秤，實現食用農產品追根溯源，保證了市場食用農產品的準入準出制度。還能夠提供多種支付方式，方便了百姓購物，也確保了百姓餐桌上的安全。
舉措之十五：重點工程項目企業“訂制化+”服務
通過開展重點工程項目企業“訂制化+幫辦理+幫協調+幫跑腿+幫就業+幫防范”服務，形成了“親商”氛圍，滿足了企業需求，推出一整套制度保障體系。目前，為企業提供“訂制化+”服務357件次，解決實際困難90件次，消除安全隱患124處。