據新華社報道，中共中央政治局常委、國務院總理、國務院振興東北地區等老工業基地領導小組組長李克強周二主持召開領導小組會議，研究部署“十四五”時期東北全面振興工作，討論通過了東北全面振興“十四五”實施方案。

會議提出，推動東北全面振興必須下更大力氣深化改革；要充分發揮東北沿海沿邊等區位優勢，做好對外開放大文章；要加快東北地區產業結構優化升級；是要更好保障和改善民生。

自2003年中共中央、國務院印發《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》以來，東北振興已經走過近20個年頭。今年以來，東北振興的步伐明顯提速。

2月19日，國家發改委發布《關于建立東北振興省部聯席落實推進工作機制的通知》。3月8日，發改委表示，東北振興“十四五”實施方案正加快研究制定。全國“兩會”剛結束，國務院副總理劉鶴就來到遼寧調研。6月16日，李克強在吉林省考察時強調，要大力推進改革開放，培育壯大市場主體，推動東北全面振興實現新突破。

東三省受到如此密集的關照從側面反映出這一地區當前面臨的窘境。2020年，全國31省（自治區、直轄市）GDP增速排名倒數五位里，東三省占了兩席。

對外開放要做大文章

李克強指出，東北地區要充分發揮東北沿海沿邊等區位優勢，發展沿海經濟帶，擴大沿邊經貿合作，增強港口集群輻射帶動作用，積極參與東北亞經濟循環。抓住《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽署后帶來的新機遇加快開放步伐，在國際經貿合作中增強競爭力。

和東南沿海省份相比，東北似乎和開放兩個字相距甚遠。官方統計數據顯示，2020年，黑龍江、遼寧實際利用外資額分別為5.4億美元和25.2億美元。相比之下，江蘇省實際使用外資額高達235.3億美元，浙江為157.8億美元。

外貿方面，2020年，黑龍江、吉林和遼寧貨物進出口總額分別為1537億元人民幣、1280.12億元人民幣和6544.0億元人民幣，同比分別下降17.7%、1.7%和9.9%。江蘇省2020年外貿進出口額4.45萬億元人民幣，增長2.6%，浙江也達到3.38萬億元人民幣，同比增長9.6%。

遼寧省社會科學院副院長梁啟東表示，東北毗鄰俄羅斯、蒙古國和朝鮮半島，與日本隔海相望，是中國面向東北亞其他國家和地區開放的重要窗口，開放這張牌怎么打對東北是至關重要的。

“東北地區現在最大的問題是開放的層次比較低，接下來要在金融、科技方面加強和其他國家的深入合作，這也能帶動東北地區的產業結構的優化，而不只是聚焦邊境貿易方面，貨物貿易方面，這個（層次）太低了。”他在接受界面新聞采訪時說。

梁啟東還表示，東北開放在布局上，要更有大視野。比如，遼寧沿海可以打造中日、中韓開放合作重要平臺；吉林要加快推動圖們江區域國際合作；黑龍江要加快與俄羅斯的全方位合作，推進黑瞎子島聯合保護開發。

值得注意的是，周二的會議上通過了遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃，這將成為東北地區打開沿海開放新局面的重要文件。

梁啟東強調，未來遼寧除了要建設“陸上遼寧”外，還要重點打造“海上遼寧”。“現在遼寧的向海發展還僅僅停留在海鹽、旅游這些層面，未來要大力推動例如海洋裝備制造，海上風電，水產品深加工等領域。遼寧沿海經濟帶要依托海洋，深度調整海洋傳統產業，發展高附加值產業，這會對遼寧的經濟發展起到極大的助推作用。”他說。

國企民企“兩手抓”

李克強指出，推動東北全面振興必須下更大力氣深化改革。要更大激發市場主體活力，落實減稅降費等政策，“放水養魚”，培育壯大市場主體。促進民營經濟持續健康發展。

民營經濟因其貢獻了大量稅收和創造的就業，一直被認為是中國經濟發展的重要助推器，但長期以來，東北地區的民營企業發展卻拖了國家的后腿。全國工商聯去年9月發布的“中國民營企業五百強”中，東北三省僅上榜11家，其中黑龍江1家，吉林1家，遼寧8家。與之對應的是，江蘇和浙江分別達到90家和96家。

梁啟東強調，振興東北，必須要克服以大為好、以大為尊的“大”的情結，走出大工業、大項目的舊思路，引入大小協調、互為促進、相得益彰的新思路，在發展大企業時，不可忽視中小微民營企業，當然，這需要地方政府切實為市場主體服務、創造良好發展環境。

地方層面也在發力為民企發展鋪路。8月9日，吉林省常務副省長吳靖平在吉林省促進民營經濟高質量發展大會上宣布了該省出臺的支持民營經濟（中小企業）發展二十二條政策措施，其中包括“十四五”期間，安排1億元省級中小企業和民營經濟發展專項資金，通過貸款貼息和獎補等方式扶持“專精特新”中小企業，到2025年底培育1000戶省級“專精特新”中小企業。

8月19日，黑龍江省發展非公經濟（中小企業）工作領導小組2021年第2次會議指出，要加快民營企業梯度成長培育、強化做好煤電油氣運等傳統要素和人錢地技數等新興要素保障，滿足企業發展需求。

除了民營經濟，李克強表示，東北地區要深化國資國企改革，提升國企市場競爭力。作為曾經的老工業基地，東北地區有大量的國有企業，但產業布局結構存在短板，企業管理水平有待提高。

國資改革專家，上海天強管理咨詢顧問有限公司總經理祝波善對界面新聞表示，東北地區國企改革的任務既有推進混合所有制改革的要求，還有建立現代企業制度需要的制度改革，更有產業轉型升級。從這個角度看，東北地區國企改革是一個相當復雜的系統工程。

他還指出，東北地區的國企改革非常復雜，這主要體現在三個方面，一是由于東北地區國企比重高，推進改革涉及人員量大面廣；二是歷史包袱重，改革成本大；三是產業結構調整的壓力巨大。由此導致東北地區國企改革緩慢，矛盾不斷積累，推進改革的難度不斷積累。

“所有的改革都是創新行為、開拓行為，需要有擔當者。如何為改革的擔當者創造寬松的氛圍、乃至是容錯機制，這也是需要正視的問題。”祝波善說。