新的戰略定位，必然帶來新的發展格局。
政府工作報告中，指出“沈陽的城市性質由‘東北地區重要的中心城市’升級為‘東北亞國際化中心城市’”，這樣的城市定位放在全國也是前所未有、獨一無二的，既體現了國家層面對沈陽的信任、肯定與期待，也體現了沈陽自身戰略規劃的前瞻性、科學性和堅持到底的韌勁。早在前些年，沈陽便提出以“四個中心”為框架的城市規劃，尤其在2022年編制形成的《沈陽建設國家中心城市行動綱要》中，城市功能升級為“一樞紐、四中心”，明確了“打造面向東北亞的開放新高地，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，深度融入共建‘一帶一路’，搭建高能級對外開放平臺，加快建設面向東北亞的國際化城市”的發展戰略。近年來，沈陽的經濟社會發展都未曾脫離這個范疇。如今，“東北亞國際化中心城市”已然成為沈陽新的城市性質。這是一個從藍圖到現實的巨大跨越。這個過程，也驗證了一個道理：站得越高看得越遠，敞開胸懷方能俯瞰世界。“格局，是心中的疆域，是靈魂的尺度，丈量著人生的寬廣。”對于人是如此，對于城市亦如此。錨定東北亞、國際化，沈陽早就這樣規劃了，也早就這樣干了。所以，沈陽順其自然獲得國務院批復，實現了城市性質的升級。
正因如此，2025年的政府工作報告也“順其自然”地完成對城市功能的升級版描述：“一樞紐、四中心”變成了“一高地、一樞紐、四中心”。其中，“堅持面向東北、聚焦國際化”的戰略愈發清晰、更加堅定。2025年還有一個重要的任務：編制實施建設東北亞國際化中心城市行動綱要及年度計劃。在編制過程中，沈陽勢必要吸納國家中心城市指標、全球城市指標，為實現中國式現代化、發揮沈陽在東北乃至東北亞的國際影響力和作用設計可度量、可評估的指標系統。這樣的新定位，需要沈陽提升城市核心競爭力和國際影響力，從而展現沈陽作為輻射東北亞的節點、東北全面振興新的增長極的應有擔當，以“沈陽之為”服務“國之大者”、擔當“國之重任”。
這是大沈陽的格局與使命。
從政府工作報告中，我們讀出了城市發展的底氣。
這樣的底氣是面對困難時的堅定和勇氣。“回望2024年，世界經濟增長動能不足，大國博弈和地緣政治沖突加劇，貿易保護主義愈演愈烈，外部環境變化帶來的不利影響加深，國內長期積累的一些結構性矛盾比較突出，有效需求不足，新舊動能轉換陣痛持續釋放，重點領域風險隱患較多，保持經濟平穩運行難度加大。”這段話摘自國家統計局剛剛公布的解讀2024中國經濟“年報”。從描述可見，2024年對于中國有多難。沈陽也不能例外。即便在如此的環境和背景下，沈陽依舊克服了重重困難和挑戰，推動經濟社會發展穩中有進、向上向好，實現全年全市地區生產總值9027.1億元的突破，比上年增長5.2%。
這樣的底氣來自于自信和實力。沈陽最常見的標簽是“工業重鎮”“大國重器”，背后是幾十年“共和國工業長子”的榮光。而今，“工業重鎮”“大國重器”依然是我們的標簽與榮光，因為2024年的沈陽裝備制造業表現很亮眼：10大重點產業集群規模突破萬億，工業母機、航空集群新入選全國先進制造業集群，殲-35A新型戰機、“太行15”燃氣輪機等一批“大國重器”誕生……然而，這樣的標簽與榮光又不止于此，還有了更為寬廣的內涵。沈陽制造的“大國重器”在不斷增添新成員、創造出新高度。“大國重器”之于沈陽，發生了質的變化，在沈陽的科技創新和產業升級中扮演著至關重要的角色，已經變成了新質生產力發展的動力源與加速器。無論是傳統產業“老樹發新枝”還是新興產業“開疆擴土”，都展示出沈陽的“大國重器”在科技創新方面的競爭力，如沈鼓集團研發的八級整體齒輪式壓縮機組，填補了國內空白；中航沈飛民用飛機有限責任公司的A220飛機和C919大飛機的制造，提升了沈陽在全球民機制造領域的地位。“大國重器”與新質生產力實現了同頻共振、同向發力，沈陽連續4年入圍全球科技集群百強榜。這便是大沈陽發展的實力、躍升的底蘊。
底氣還來自突破的勇氣和對未來的耐心。政府工作報告中，有一句話提到“大力發展‘耐心資本’‘大膽資本’”。無論“耐心資本”還是“大膽資本”，對多數人來說都有些陌生。“耐心資本”事關未來發展，是指一種專注于長期投資的資本形式，不以追求短期收益為首要目標，而更重視長期回報的項目或投資活動；“大膽資本”事關創新突破，是指遵循市場化原則，在合理評估風險的基礎上，敢于試錯、寬容失敗，對高風險的科技創新項目進行資本投入。這樣的“耐心”與“大膽”出現在政府工作報告里，體現了沈陽的清醒與理性。這也成為沈陽明確提出“聚焦‘現有優勢產業未來化’和‘前沿顛覆技術產業化’”的前提。
很難想象，這樣的沈陽還是我們認識的沈陽，曾經滿城工廠、滿眼煙囪，大概在幾十年前是不會有人把這樣的沈陽當成旅游城市來期待的。然而，事實就是事實，沈陽已經是兼具煙火氣、人情味、時尚風、國際范的網紅旅游城市。像政府工作報告里說的那樣——“中國啤酒之都、沐浴休閑之都等IP成為消費新引擎，紅梅、八王寺等一批品牌晉級‘中華老字號’，全市接待游客首次突破2億人次，沈陽進入中國城市文旅競爭力十強。‘迎客’‘聽勸’展現了沈陽溫度，‘春秋雙晚’讓城市更加‘熱辣滾燙’,‘你好，沈陽’‘沈水之陽，我心向往’等城市IP全面叫響……”沈陽的冬季還有了新“三寶”——“雞架、燒烤和洗澡”；書香沈陽、百館之城融入群眾日常生活。就在這個年關，即使有著“60年來1月最強降雪”的阻攔，也未能擋住沈陽故宮、老北市的人頭攢動，各大洗浴中心存滿外地游客的行李箱。如此這般，沈陽才更加美麗，更符合東北亞國際化中心城市的身份。
還有一種活力，叫“國際沈”。沈陽在City Walk（城市漫游）與文體旅產業大熱背景下，逐漸養成了國際范。細細品味，這樣的國際范的背后就是這座城市越來越國際化的視野。作為國家中歐班列集結中心，沈陽可通達歐洲20余個國家、50余個境外城市，實現“三通道六口岸”全覆蓋；與47個國家的102個城市建立了國際友好城市和國際友好合作城市關系，國際朋友圈日益壯大，獲評“國際友好城市杰出貢獻獎”。而2025年的沈陽，“持續打造‘國際沈’升級版，推動國際社區、學校、醫院以及友好公園、友城館建設，辦好全球工業互聯網大會、國際友城經貿合作大會等國際經貿活動”，將實現高水平“走出去”與高質量“引進來”的雙向奔赴，不斷塑造一個國際化的生活環境、打造一個開放的新高地。
一城的煙火氣、國際范，我們看得見。
還有一種活力，藏在城市內核里，我們看不見，卻更為關鍵。那就是人，因為人才是一座城市的活力之源。就像在前文說到的“大國重器”、新質生產力，便離不開大量高素質、高技能的人才支撐。高端人才是科技創新的主體，能夠通過原創性、顛覆性科技創新，解決發展中各種“卡脖子”難題，推動新產業、新模式、新動能的產生。可以說，為生產大國重器儲備的高端人才，是沈陽新質生產力發展最大的動能。
在過去的2024年，沈陽持續強化就業優先政策，深化“舒心就業”工程，打造“如職所盼”的就業引領場景，實施“興沈英才計劃”，推進“博士沈陽行”活動，為求職者提供更加便捷、高效的就業服務，連續獲評全國“最佳促進就業城市”及“非凡引才貢獻獎”。人才回流態勢持續保持，為城市發展注入了源源不斷的強勁動力。全市城鎮新增就業人數達到14.76萬人，創下了歷年來的新高。
在剛剛評出的10位2024年度“感動沈陽”人物中，就有方文墨、張勇兩位“大國工匠”。方文墨是中航沈飛的一名鉗工，創造了國產航空器零部件加工的極限公差“文墨精度”；張勇是沈鼓集團的首席技術官，他帶領團隊不斷突破“卡脖子”核心技術。評選出這樣的“感動沈陽”人物，本身就是感動。
有著尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好環境，有著激勵創新、寬容失敗的創新生態，有著包容開放、嚴謹求實的科研氛圍，讓創新創造競相綻放、開花結果，讓各類人才盡情逐夢、盡展才華。這樣的大沈陽，是有魅力、有吸引力的。